日前，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院第743號令，公布修訂后的《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《條例》），自2021年9月1日起施行。這是《條例》自1998年全面修訂后的第二次全面修訂，確保2019年新修《土地管理法》得到全面貫徹實施。《條例》聚焦土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理等重點問題，進一步細化相關(guān)制度措施；針對耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”以及“合村并居”中違背農(nóng)民意愿等突出問題，進一步明確制度邊界，強化法律責任。
一、堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”
過去對農(nóng)用地之間的轉(zhuǎn)化缺乏制度性的約束，導致實踐中耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等現(xiàn)象大量存在，嚴重影響國家糧食安全?！稐l例》采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度：一是規(guī)定國家對耕地實行特殊保護。明確嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，并建立耕地保護補償制度。二是規(guī)定開墾耕地驗收制度。明確省級人民政府應當組織自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對“占補平衡”開墾的耕地進行驗收。三是規(guī)范和細化土地整理。明確制定土地整理方案的相關(guān)要求、實施主體等，鼓勵社會主體依法參與土地整理。四是明確耕地保護責任主體。規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府對本行政區(qū)域的耕地保護負總責，國務(wù)院對其耕地保護責任目標落實情況進行考核。五是嚴格法律責任。加大了對破壞耕地、拒不履行土地復墾義務(wù)等違法行為的處罰力度，增加了對耕地“非糧化”的處罰規(guī)定。
二、保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益
《條例》在宅基地管理等直接關(guān)系農(nóng)民利益的問題上，只做加法、不做減法。將“宅基地管理”單列一節(jié)，并針對“合村并居”中違背農(nóng)民意愿等突出問題作出了限制性規(guī)定。一是保障農(nóng)民合理的宅基地需求。要求縣級以上地方人民政府按照國家規(guī)定安排建設(shè)用地指標，合理保障本行政區(qū)域農(nóng)民宅基地需求。二是規(guī)范宅基地管理。明確宅基地申請、審核批準程序；農(nóng)民依法自愿有償退出的宅基地，應當優(yōu)先用于保障該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的宅基地需求。三是明確四項禁止針對性預防“合村并居”中侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為。禁止違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件，禁止強迫農(nóng)民搬遷退出宅基地。
三、進一步優(yōu)化用地審批程序
《條例》貫徹落實國務(wù)院用地審批有關(guān)改革精神，對農(nóng)轉(zhuǎn)用審批制度作了優(yōu)化。一是減少審批層級。規(guī)定市、縣人民政府組織自然資源等部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，報有批準權(quán)的人民政府批準，刪除現(xiàn)行條例“逐級”上報審批的規(guī)定。二是簡化審批材料。對原“一書四方案”（建設(shè)用地呈報書和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案）進行合并調(diào)整，整合為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和征收土地申請，并明確農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案內(nèi)容。三是合并審批事項。合并辦理單獨選址建設(shè)項目用地預審與選址意見書。
四、細化集體經(jīng)營性建設(shè)用地“入市”制度
集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是2019年新修《土地管理法》一大亮點，突破了原有農(nóng)用地入市的程序?！稐l例》對此進一步做了規(guī)范，完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地“入市”制度，對于建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場具有十分重要的意義。《條例》主要細化了以下兩點：一是加強規(guī)劃管控。明確國土空間規(guī)劃應當統(tǒng)籌并合理安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地布局和用途，自然資源主管部門應當依據(jù)國土空間規(guī)劃提出規(guī)劃條件，明確“入市”土地界址、面積、用途、開發(fā)建設(shè)強度，并會同有關(guān)部門提出產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護等要求。二是明確交易規(guī)則。規(guī)定土地“入市”需編制相應方案，雙方要簽訂書面合同，并報自然資源主管部門備案；土地使用者應當及時支付用地價款，依法繳納相關(guān)稅費；“入市”土地使用權(quán)再流轉(zhuǎn)的，應當簽訂書面合同，并書面通知土地所有權(quán)人。
《中華人民共和國土地管理法實施條例》國令第743號.pdf